Законы. Юриспруденция

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации

Раздел: Право, бизнес, финансы

     1. Сохраняя в целом прежний порядок заключения брака, СК вносит в него

в ряд принципиальных изменений.

     В части 1 п.1 комментируемой статьи воспроизводятся положения КоБС о

том, что заключение брака производится в личном присутствии вступающих в брак

лиц по истечении месячного срока со дня подачи ими заявления в органы загса.

     Подача заявления в органы загса сама по себе никаких правовых последствий

не имеет и никоим образом не связывает лиц, подавших такое заявление. Каждый

из них вправе в любое время до регистрации брака отказаться от вступления

в брак.

     СК не содержит никаких указаний относительно того, должны ли оба вступающих

в брак лица присутствовать лично в момент подачи заявления в органы загса.

Такое требование содержится в п.21 Инструкции о порядке регистрации актов

гражданского состояния в РСФСР, утвержденной Постановлением Совета Министров

РСФСР 17 октября 1969 г. N 592 (СП РСФСР, 1969, N 22, ст.123). Столь жесткие

требования к порядку подачи заявления вряд ли являются всегда обоснованными.

В принципе должна быть признана допустимой возможность подачи заявления о

вступлении в брак одним из будущих супругов при условии, что заявление другого

супруга было подписано им лично и нотариально удостоверено в установленном

законом порядке (ст.35, 36, 80 Основ законодательства РФ о нотариате от 22

июля 1993 г.). Такая ситуация может возникнуть в связи с невозможностью для

вступающих в брак заполнить одновременно заявление о вступлении в брак и совместно

подать его в орган загса (например, если будущие супруги находятся в разных

местах и совместная подача заявления для них затруднительна). Практика уже

сейчас идет по такому пути: заявление принимается от одного из вступающих

в брак.

     В отличие от возможности подачи в органы загса заявления о заключении

брака одним из супругов при наличии нотариально удостоверенной подписи другого

супруга, регистрация брака в отсутствие одной из сторон абсолютно недопустима.

Для регистрации брака оба будущих супруга должны явиться в органы загса обязательно

лично. Требование личного присутствия вступающих в брак во время регистрации

брака содержится в тексте комментируемой статьи. Оно исключает возможность

заключения брака через представителя или на основании нотариально удостоверенного

заявления о вступлении в брак одного из будущих супругов, представленного

другим супругом или отправленного по почте.

     Законодательство подавляющего большинства зарубежных стран, регулирующее

процедуру заключения брака, также предполагает обязательное личное присутствие

обоих вступающих в брак. В отдельных странах, однако, допускается возможность

заключения брака через представителя (например, в Аргентине).

     2. Установление месячного срока с момента подачи заявления о вступлении

в брак и до момента его регистрации преследует цель дать вступающим в брак

определенное время для проверки серьезности своих намерений стать мужем и

женой и, следовательно, направлено на предотвращение легкомысленных и поспешных

браков. Одновременно этот срок предоставляет возможность любым заинтересованным

лицам заявить о наличии препятствий к регистрации брака между конкретными

лицами (например, если одно из них уже состоит в зарегистрированном браке).

Бремя доказывания наличия препятствия к регистрации данного брака лежит в

таком случае на лице, сделавшем соответствующее заявление. В обязанности органов

загса входит проверка достоверности сведений заявителя.

     Установление определенного срока до заключения брака в той или иной форме

известно законодательству практически всех без исключения зарубежных стран.

Этот срок, называемый отлагательным, также преследует двоякую цель: являясь,

с одной стороны, сроком на размышление, он одновременно позволяет выявить

имеющиеся препятствия к заключению брака. (Об этом подробнее см.: И.Хадерка.

Вступление в брак. Правовые аспекты. М., 1980, с.34-42.) По существу это является

составной частью процедуры оглашения, берущей свое начало еще в каноническом

праве и обеспечивающей гласность брака и предоставляющей возможность заинтересованным

лицам предъявить свои возражения. Эта процедура состоит в оглашении имен вступающих

в брак, которое производится в случае церковного брака в церкви во время воскресных

служб, а при гражданской форме - в государственных органах, осуществляющих

регистрацию брака, путем вывешивания на видном месте соответствующей информации

о предполагаемом браке, содержащей все данные о будущих супругах. Поэтому

светский аналог оглашения называют также публикацией.

     СК, как и прежнее законодательство (ст.14 КоБС), предусматривает при

определенных обстоятельствах возможность сокращения месячного срока. Однако,

в отличие от принятого ранее, в комментируемой статье проводится дифференцированный

подход к решению этого вопроса в зависимости от того, какими причинами обосновывается

необходимость сокращения этого месячного срока.

     Часть 2 п.1 комментируемой статьи позволяет органу загса зарегистрировать

брак до истечения месячного срока при наличии уважительных причин. Причины,

которые орган загса может признать уважительными и по которым он может разрешить

регистрацию брака до истечения установленного срока, могут быть самыми разнообразными.

Поэтому законодатель не дает даже их примерного перечня, предоставляя таким

образом и самим вступающим в брак, и органу загса максимум свободы. Безусловно,

к числу таких уважительных причин должны быть отнесены и беременность невесты,

и рождение ею ребенка, и призыв жениха для службы в армии, и срочный выезд

в командировку, и то обстоятельство, что вступающие в брак лица уже давно

состоят в фактических брачных отношениях. Однако данным перечислением список

не исчерпывается. Любые причины могут быть признаны уважительными органом

загса.

     По сравнению с КоБС, предусматривавшим возможность увеличения месячного

срока регистрации брака до трех месяцев, СК устанавливает, что общий срок

регистрации брака с момента подачи заявления с учетом увеличения не должен

превышать двух месяцев. По этому поводу комментируемая статья также не содержит

никакого примерного перечисления уважительных причин. Это могут быть самые

различные, в том числе сугубо бытовые мотивы, например, желание лучше подготовиться

к свадьбе, закончить срочную работу, дождаться приезда родителей или близких

друзей и т.п. обстоятельства.

     Уважительные причины, обусловливающие необходимость сокращения или увеличения

месячного срока, могут возникнуть как до, так и после подачи заявления о заключении

брака. Поэтому то обстоятельство, что дата регистрации брака уже назначена,

не является основанием для отказа в ее переносе. В таком случае при удовлетворении

заявления об изменении срока должна быть просто согласована совместно со вступающими

в брак лицами новая дата.

     Российское семейное законодательство никогда не содержало никаких указаний

относительно того, кто может обратиться в органы загса с просьбой о сокращении

или продлении месячного срока. Отсюда делался вывод, что с такой просьбой

могли обратиться не только сами вступающие в брак, но и их родители, а в отдельных

случаях - также и государственные, и общественные организации (см.: В.А.Рясенцев.

Семейное право. М., 1971, с.79-80.) Представляется, что этот вопрос должен

решаться по-разному в зависимости от того, идет ли речь о сокращении или об

увеличении месячного срока. С заявлением о сокращении этого срока, очевидно,

могут обратиться только сами вступающие в брак. Возможность обращения с заявлением

о продлении месячного срока может быть предоставлена более широкому кругу

лиц, в первую очередь включающему, безусловно, родителей. Однако возможны

и иные ситуации, когда с заявлением о продлении срока обращаются посторонние

вступающим в брак лица или представители государственных или иных органов

(например, если психическое здоровье одного из вступающих в брак вызывает

сомнение, и дело о признании этого лица недееспособным находится на рассмотрении

суда, с соответствующим заявлением может обратиться и орган здравоохранения,

и суд).

     Уважительные причины, объясняющие желание вступающих в брак лиц сократить

месячный срок регистрации брака, должны быть подтверждены соответствующими

документами (справкой из медицинского учреждения о беременности, справкой

с места работы о направлении в командировку, отпускным удостоверением и т.д.).

Что касается увеличения месячного срока, то требовать каких-либо подтверждающих

документов представляется нецелесообразным. Органу загса должно быть вполне

достаточно соответствующего убедительного заявления.

     В части 3 п.1 комментируемой статьи впервые специально выделяются особые

обстоятельства, позволяющие органу загса зарегистрировать брак непосредственно

в день подачи заявления. Это должны быть уже не просто уважительные причины,

а исключительные обстоятельства, которые обусловливают или оправдывают необходимость

незамедлительной регистрации брака. В этой связи СК не устанавливает никакого

закрытого перечня, однако для ориентира называет три наиболее типичные ситуации,

когда может возникнуть необходимость в незамедлительной регистрации: если

невеста ждет ребенка, если у нее уже родился ребенок или если жизни одной

из сторон угрожает непосредственная опасность.

     То обстоятельство, что беременность невесты и рождение у нее ребенка

названы в части 3 п.1 в качестве фактов, обосновывающих возможность незамедлительной

регистрации брака, не является основанием для отказа в сокращении срока регистрации

брака в соответствии с частью 2 п.1 комментируемой статьи (уважительные причины).

В данном случае у вступающих в брак есть право выбора: просить сокращения

срока регистрации брака или регистрации брака в день подачи заявления, - в

зависимости от того, что им удобнее.

     Случаи, когда жизни одной из сторон угрожает опасность, могут быть разнообразными.

К числу таких ситуаций, без сомнения, будет относиться отъезд в сложную и

опасную экспедицию, отъезд в район боевых действий в любом качестве (военнослужащего,

журналиста, политического деятеля и др.), предстоящая опасная операция и другие

подобного рода особые обстоятельства.

     Особые обстоятельства, приводимые вступающими в брак лицами в обоснование немедленной регистрации брака, как и уважительные причины, о которых речь

идет в ч.2 данного пункта, должны быть подтверждены соответствующими документами

(справкой медицинского учреждения о беременности, справкой медицинского учреждения

или органа загса о рождении ребенка, справкой о планируемой опасной операции,

справкой из военкомата или с места работы о направлении в район боевых действий,

в опасный регион или опасную поездку и т.д.). При этом в случае рождения у

невесты ребенка для регистрации брака в день подачи заявления не требуется,

чтобы оба вступающих в брак были уже зарегистрированы в качестве родителей

ребенка (он может быть либо вообще еще не зарегистрирован, либо зарегистрирован

как рожденный одинокой матерью).

     Рассмотренные выше положения п.1 комментируемой статьи не предоставляют

вступающим в брак безусловного права требовать сокращения срока регистрации

брака или регистрации брака в день подачи заявления при наличии предусмотренных

законом причин или обстоятельств. Вопрос решается органом загса по существу

в каждом конкретном случае отдельно с учетом всех обстоятельств дела.

     3. Порядок государственной регистрации брака установлен в соответствии

с правилами регистрации актов гражданского состояния. До принятия федерального

закона об актах гражданского состояния порядок регистрации брака определяется

в соответствии с положениями раздела IV "Акты гражданского состояния" КоБС,

который действует в части, не противоречащей СК (см. п.2 ст.168 СК и комментарий

к нему). Поэтому до принятия названного выше закона следует руководствоваться

положениями главы 14 и ст.150 КоБС и Инструкцией о порядке регистрации актов

гражданского состояния в РСФСР 1969 г. (см.: Комментарий к Кодексу о браке

и семье РСФСР. М., 1982*(2)).

     4. В соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений,

нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. каждый гражданин

вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями

или решениями государственных органов или должностных лиц нарушены его права

и свободы. К таким действиям или решениям государственных органов и должностных

лиц, указанный Закон относит в том числе действия и решения, в результате

которых нарушаются права и свободы гражданина или создаются препятствия осуществлению

им его прав и свобод (ст.1 и 2). Неправомерный отказ органа загса в регистрации

брака нарушает либо создает препятствия осуществлению лицом, обратившимся

с заявлением о регистрации брака, одного из основных прав гражданина - права

на вступление в брак и образование семьи. Поэтому п.3 комментируемой статьи

предоставляет лицу, желающему вступить в брак, право обжаловать в суд отказ

органа загса в регистрации брака.

     Данное положение нуждается в расширительном толковании и должно охватывать

в том числе случаи необоснованного отказа органа загса сократить или увеличить

срок регистрации брака при наличии уважительных причин, а также необоснованного

отказа зарегистрировать брак в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств.

     Жалоба может быть подана по усмотрению гражданина в суд либо по месту

жительства, либо по месту нахождения органа загса (ст.4 названного выше Закона).